北方大旱警示我们需要偿还欠账

　                                                                 　华商报 马九器

　　一场发生范围广、持续时间长、受旱面积大的冬旱正肆虐北方冬麦区，一些省市遭遇数十年一遇的旱灾，其中陕西遭遇20年一遇的旱灾。胡锦涛总书记、温家宝总理对此作出重要批示要求抗旱。一场波及半个中国的抗旱大战已经拉开帷幕。由于这场旱灾波及地带多为冬小麦主产地，因而对今年全国粮食生产构成极大威胁，“民以食为天”是中国自古以来的传统观念，而“无粮不稳”也是中国的历史经验，因而，这场旱灾的威胁程度不亚于去年的雨雪冰冻灾害。

　　从权威气象和农业部门的分析看，此轮北方大范围干旱的直接原因是降水大幅偏少，可是如果以历史的眼光观察，旱灾的间隔缩短、灾情的来而复往，仍然可见环境恶化后的自然报复规律。大自然的规律人力难抗，多年的环境掠夺和生态破坏，冰冻三尺非一日所能融，在环境保护日益关注与强化的当下，也亟需从更多的领域探寻遏制天灾的对策，尤其是人类自身的抗灾能力。

　　历史常常是今天的一面镜子，经常以镜为鉴，往往能从历史深处找到弥足珍贵的经验。

　　纵观我国经济史，会发现一部经济史就是一部农业史，一部农业史就是一部农田水利史。秦朝之所以一强独大，兼并六国，离不开雄厚的关中经济，而经济的强势离不开大兴农田水利，司马迁评价当时关中郑国渠时这样说：“渠就，……于是关中为沃野，无凶年。秦以富强，卒并诸侯”；蜀守李冰建造的都江堰惠及当地两千年，天府之国的富庶一度与此息息相关；新疆地区的坎儿井对当地农业发展起到巨大推动作用；至于历朝历代各种河渠水利的建设，更是扼住了防洪抗旱的咽喉，成为沃野千里、走出靠天吃饭模式的关键措施。如此，建国后，共和国投入巨资兴修水利，一为提升抗灾能力，二为驯服灾害、保障粮食生产安全；在去年第四季度中央追加的1000亿元投资中，高达200亿投入到水利基础设施建设中。

　　可是，在很长的时间里，GDP成为重中之重，立竿见影的效益成为投资首选，因为很多地方政府在农田水利基础设施建设上投资偏少、融资乏力、欠债很多，所以，一旦发生旱情，很多地方的水利设施不是病险危重蓄水不足、抗旱乏力，就是临时救急、事倍功半。针对此次旱情，水利部副部长鄂竟平就指出，目前全国一半以上的耕地没有水利设施，主要是靠天吃饭。江西省几年前在遭遇一次大旱后，当地一受灾城市副市长就深刻反思：“大旱灾暴露出农田水利基本建设欠账太多”，而当地一位副县长更坦承：“如果水库状况良好，汛期蓄足水，干旱时农民生产生活就容易多了。”

　　技术实测，有1、4万标准亩。”杨柳井乡政府办公室主任李俊说，“老乡的热情难却。我们为安康补充规划了3000亩面积，准备年底实施。”

　　“我的嘴巴都说酸了！”陈育良比喻。他的话中之义是，农民的积极性并非“油然而生”。

　　“农业产业结构的调整，曾有不少教训，伤了农民的心。”陈说，“再让他们干这个，他们首先会问，是不是又是栽了砍、砍了栽，白费力气？”

　　当地政府为此开展了宣传动员，向农民反复解释。和以往由政府一手包办不同，这次完全是公司化操作，农民不拿一分钱，技术由金光集团负责专业化指导，种苗也由其无偿提供，风险被降到了最低限度。

　　文山州与金光集团的协议约定，造林公司一次性付出每亩40元，可获取50年的土地使用权。另一方面，从清山开始，到打塘（挖洞）、施肥、回土、定植等几个工序，公司每亩付给分包商最高116元、最低82元的工钱。定植后3年内，再付出第一年每亩10元、第二、第三年每亩20元的管护费。

　　“到目前，造林工本州农民约占60％，分包商中，本州及州外的分别为66个、43个，多为农村造林大户。我们要求，必须主要使用本州农民。”陈育良透露，“据统计，全州已支付的土地承包金和劳务费分别为325万余元和415万余元。”

　　“公司已经向我们的农民支付了80多万元劳务费。”李俊证实，“杨柳井乡去年农民人均收入才585元，这笔钱有吸引力。”

　　沉甸甸的劳务费让安康村民组的村民“眼红”，但他们力图融入“造桉”“洪流”的用意并非仅此而已。“种树，就得修林道，以后出来一趟就不用再两只脚板量到底了。”郭志林神色疲惫。

　　由于种了1000多亩桉树，在出门同样要走上1个多小时的普弄村小普弄村民组，村民对生活的期盼，明显领先了安康村民组一步。“等路通了，看看电线是不是也能拉进来。”村民组长王顺兵满是憧憬。

　　按思茅地区行署主要负责人在今年云南省人代会上给媒体算的账，去年，项目区农民人均增收100元。

　　在文山，陈育良强调，速生桉树4至6年成材就必须采伐，如果没有市场出路，农民的积极性必然受到沉重打击。“有出路，不用谁喊，他都会自己种。因此，我们正主动与金光集团协商，争取能提前建设纸浆厂。”

　　“农民就认实的！”此间一位跑农村报道的媒体人士说：“与专家不同，他们与政府的立场分合都立足于此。他们不知道争议本身，当然更不可能知道桉树的生态出路。最终，桉树的市场出路将更加长远地影响，甚至决定着他们明天的喜与忧。”

　　4、毁林的现实威胁：“砍伐已经存在”

　　云南省林业厅、省发展与改革委员会的相关处室，在被问及“金光项目”的情况时，均称“不了解”、“不知道怎么审批的”。

　　“最令人不能接受的是，他们不但盯上了荒山，甚至连有林地也不放过。”杨宇明说。

　　在思茅地区，森林覆盖率超过60％，荒山面积只有300多万亩。拟议的1065万亩“造桉”面积，据可靠消息证实，将有600多万亩“不得不”砍伐利用现有有林地。而文山州现有荒山也仅为300多万亩，还有200多万亩“造桉”面积该如何落实，同样成了一个很大的问题。

　　“我们正在就地上林木如何评估作价，与金光集团洽谈。”思茅“项目办”副主任陈建疆说。

　　“实际上，砍伐已经存在。”杨宇明说。不久前，他在澜沧江糯扎渡看到，斧头挥向了中国面积最大的一片天然竹林。这片竹林在上世纪70年代还有7万多公顷，后来逐渐减少到只剩下两三万公顷了。

　　他指出：“破坏了若干年积累下来的生态系统和生态平衡，我们付出的是更多无法估算的生态成本。”

　　杨宇明强调，《森林法》规定，滥砍滥伐两立方米林木就可以立案。

　　一位曾赴澜沧县采访的北京电视台记者说：“我拍到确有被砍下的树，却没有人愿意协助我证实这与桉树的出现有多大程度的关系。事情看上去迷雾重重。”

　　“少数农民原来自己种了些经济林，这回清山被砍了，还是有意见的。”广南县杨柳井乡的李俊承认。

　　段昌群认为，要吸取上世纪50年代大规模引进橡胶树的前车之鉴，走出传统的“造林就好”的认识误区。在云南这样在我国乃至世界上生物资源最具多样性的地区，以外来物种取代本地物种尤应慎之又慎。

　　“云南橡胶林集中的西双版纳地区，上世纪80年代后，有雾日减少了30天，现在更减少了60天，说明当地湿润度下降，区域性气候出现变化。”他问：“云南橡胶林只有300万亩。近3000万亩桉树林，会给我们带来怎样不和谐的冲击？”

　　5、宏图中的悖论：“寻找发展的平衡点”

　　是奇迹，还是灾难？近3000万亩“造桉”蓝图给云南制造了一个很大的悬念。

　　“干部有干部的想法，专家有专家的想法，农民有农民的想法”。对于“金光项目”的舆论环境，文山州“项目办”主任陈育良一言以蔽之。

　　“专家的意见也并不统一。”陈对此搜集了不少资料。在两篇论文中，有来自国家林业局桉树开发研究中心及云南省林业科学院的专家指出，关于桉树影响生态环境质量的指责是不恰当的，问题出在世界人工林共同面临的经营和管理层面，而不是树种本身。

　　“任何东西都得一分为二看。”这句话，官员们使用频率很高。

　　“要想任何树种大面积连片种植没一点负面生态影响是不可能的，不仅仅是桉树。当然，我们将与金光集团探讨用旱冬瓜树、思茅松、相思树等本地树种部分替代桉树的可能性，并探索建立必要的生态监测体系。”他们表态。

　　专家们也讲“一分为二”。

　　“共同点，都是为了发展，不同点，是该采用什么样的方式发展。”一位不愿具名的林业专家说，“投资商砍了一茬两茬，当这片土地不能产生规模效益时，砍不下去了，可以一走了之。官做了一任两任，做不下去了，也可以一走了之。后果，就只有世世代代生活在这片土地上的农民来默默承受。这公平吗？”

　　段昌群说：“一个地方的政府和人民发展的愿望、生存的基本要求以及对美好生活的追求，毫无疑问应该得到足够的理解和尊重。在西部，地方政府面临巨大的现实发展压力，渴盼通过大项目带动大发展无可非议，关键是，项目选择必须立足长远，力避‘发展一点，破坏一片’、‘发展了眼前，制约了未来’。”

　　“没有谁想要全盘否定桉树的存在价值！既然桉树对土肥条件要求高，为什么不选择更适合的集约经营呢？比较效益会更高，生态影响也会减到最小。”他说。

　　几乎在“金光项目”备受争议的同时，云南省林浆纸一体化总体规划已基本起草完毕，即将上报国家发改委。

　　“省长亲阅了文稿，特别要求将科学发展观贯穿始终。”省发改委工业处处长刘艳清说，“规划没有被企业牵着鼻子走，充分考虑了资源环境的支撑能力，体现了生态与经济、企业与农民，以及各级财政等方面利益的协调，强调速生丰产林优选生态安全的思茅松等本地树种。”

　　不过，她同时透露：“规划本来明确我省林、浆、纸一体化应以纸浆为主，适度发展造纸，后来有专家提出造纸业附加值高，于是改成了重点发展纸浆，积极发展造纸。”

　　争议与博弈仍将继续进行。

　　一位不愿具名的林业专家的话意味深长：“发展，就像个跳上‘平衡木’的运动员，在前后左右的摇摆取舍中，必须寻找到一个平衡点才能保持健步前行，否则随时会摔下。而要找到这个平衡点，需要我们的智慧、毅力，更需要高度的历史责任感。因为，我们作出的任何抉择，都最终会接受历史和后人的评判。”

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　　金光集团海南种桉情况

　　1994年，金光集团在海南启动60万吨金海浆项目及配套350万亩速生林计划，跨度8年，这是该集团在中国启动的最大规模的项目。

　　过去数年，海南发生多起毁坏天然林事件：营造一期70万亩纸浆林期间，琼中黎族苗族自治县长安乡224亩直径79厘米的树被砍；五指山市红山乡三角枫被砍伐50余卡车……

　　据海南省防火办统计，2001年～2003年间，海南共发生森林火灾464次；其中，由种桉公司引发的有57次，森林受害面积达到3658亩，占受害总面积的27、5％。

　　中国林业科学院专家考察发现，种植桉树的地方地力退化严重。海南当地民间说法：桉树林令“天上无飞鸟、地上不长草”。